В ответ на статьи опубликованные порталами «Фонтанка.ру» и «МР7» сообщаем, что факты, изложенные в материалах были искажены и по ряду параметров не соответствуют действительности.

Считаем необходимым изложить свою позицию по этому вопросу.

Справочная информация по объемам заготовки ПГМ для ГУДП «Центр»:

Объёмы заготовки ПГМ в 2019-2020 гг.:

Согласно плану заготовки ПГМ на зимний период 2019-2020 на СПБ ГУДП «Центр» приходится: соль - 39600 тн, песок – 33200 тн. На момент окончания данного зимнего периода СПБ ГУДП «Центр» заготовило по факту: соль – 39600 тн, песок - 24925,8 тн. Таким образом, план завоза соли на 2019-2020гг. был выполнен полностью. Объёмы заготовки ПГМ в 2020-2021 гг.:

Согласно плану заготовки ПГМ на зимний период 2020-2021 на СПБ ГУДП «Центр» приходится: соль - 39200 тн, песок – 33200 тн. После окончания зимнего сезона 2019-2020 остатки противогололёдных материалов по предприятию составляли:

- Соль техническая – 22 115,9 тн
- Песок – 8 279,4 тн
- Пескосоляная смесь 10% - 7 648,41 тн
- Пескосоляная смесь 50% - 2 628,64 тн
- Кальций хлористый – 52,34 тн
- Гранитная крошка – 1 140,76 тн

Учитывая имеющиеся остатки на зимний период 2020-2021 СПб ГУДП «Центр» планировало закупить:

- 15 005 тн технической соли
- 8 450 тн песка.

Поскольку план заготовки ПГМ на зимний период 2020-2021 (39 200 тн технической соли и 33 200 тн песка) практически совпадает с планом заготовки на зимний сезон 2019-2020 (39 600 тн соли и 33 200 тн песка), то из этого следует, что СПБ ГУДП «Центр» фактически должен докупить объём противогололёдных материалов израсходованных за предыдущий зимний период.

В связи с наступлением зимнего сезона 2020/21 и отсутствия соли для солерастворных узлов СПБ ГУДП «Центр» дополнительно закупило концентрат минеральный галит - первый сорт в количестве 500 тн для приготовления растворов в солерастворных узлах. В рамках этого была проведена закупка и заключён договор № 121 от 22.10.2020 года. Данная соль существенно отличается от технической соли, которая поставляется ЗАО «Проминвест», основные её отличия заключаются в том, что она имеет более мелкий помол и содержит гораздо меньше примесей, по своим характеристикам она близка к выварочной соли. Вследствие чего, данная соль гораздо быстрее и лучше растворяется, раствор быстрее достигает необходимой концентрации, а также после его приготовления практически отсутствует нерастворимый осадок. Стоимость этой соли выше стоимости обычной технической соли.

В настоящее время заключен Договор № 96 от 20.08.2019 между СПб ГУДП «Центр» и ЗАО «Проминвест» на поставку технической соли. Основная причина, по которой возникла необходимость поставки концентрата минеральный галит, заключается в том, что при использовании технической соли для распределения ПГМ на улично-дорожной сети, оборудование спецтехники выходит из строя из-за крупной фракции материала, который также может привести к повреждению близстоящих транспортных средств. Использование технической соли в солерастворных узлах привело к тому, что 6 из 8 солерастворных узлов вышли из строя и потребовали ремонта и замены насосов. Также во время замешивания технической соли происходило отключение системы из-за вспенивания растворимого продукта. Невозможность использования данной соли в солерастворных узлах послужило причиной к проведению закупки и заключению договора № 121 от 22.10.2020 года на поставку 500 тн соли первого сорта.
СПБ ГУДП «Центр» направило в ЗАО «Проминвест» уведомление об одностороннем отказе от договора.

В рамках исполнения государственных контрактов СПБ ГУДСП "Центр" обязано иметь договорные отношения на поставку технической соли на зимний период 2021 года. В связи с чем была инициирована новая закупка. Поставки товара будут производиться при появлении потребностей у предприятия в соответствии с ориентировочным графиком.

Также в СМИ была озвучена информация о жалобах в УФАС ЗАО «Проминвест» на нарушения при проведении конкурсных процедур ГУДП «Центр». В ответ на это сообщаем:

СПБ ГУДСП "Центр" относится к государственным унитарным предприятиям, закупка товаров, работ, услуг которых регулируется Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" . На протяжении предыдущих лет закупка противогололедных материалов осуществлялась способом «открытый конкурс» в бумажной форме - участники подавали свои заявки в конвертах, а закупочная комиссия предприятия ГУДП «Центр» рассматривала их. Присутствие самих участников на комиссии не предусматривалось. Закупка №31908115866 от 19.07.2019 "Поставка технической соли (концентрат минеральный - галит марка А, обработанный антислеживателем) для приготовления песко-соляной смеси для обработки улично-дорожной сети в зимний период 2019-2020 гг" на сумму 233 640 000,00 руб, в т.ч. НДС, проводилась в бумажной форме. По техническому заданию ориентировочный объем составлял 36 000 тонн, начальная максимальная цена была 5900 руб/т. Было подано 5 заявок, названия Участников на официальном сайте не раскрываются. Критерием квалификации был опыт - у двух участников он оказался нулевым, а самым большим оказался опыт участника под номером 4, с которым был заключен договор. Итоговая цена составила 5100 руб./т, т.е. снижение составило 14%. Участником под номером 4 оказалось ЗАО "Проминвест", которое бессменно из года в год получало договора на поставку соли, и опыт которого не могло "перебить" ни одно другое предприятие.

26.10.2020 в ЕИС под №32009614584 СПБ ГУДП "Центр" объявило Аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на "Поставка технической соли (концентрат минеральный - галит, обработанный антислеживателем) для приготовления песко-соляной смеси для обработки автомобильных дорог регионального значения в зимний период 2020-2021 гг.", стоимостью 82 227 400,00 руб., в т.ч. НДС, объемом 15005 тонн. Цена за тонну, несмотря на инфляцию и рост цен, составила 5400 руб/т., т.е. на 8,5 % ниже начальной цены 2019 года, и всего лишь на 5,6 % больше цены заключенного договора с ЗАО "Проминвест". Ранее ЗАО "Проминвест" импортировал техническую соль из Белоруссии, а в 2019-20 годах из Казахстана, и, несмотря на рост иностранных валют, и в связи с появлением новых участников, которые готовы поставлять отечественную соль, удалось сохранить стоимость в рамках инфляции. В соответствии с распоряжением Комитета по благоустройству от 20.02.2020 г № 57-Р, документация на закупку соли прошла предварительную проверку.

В электронном аукционе есть только одно ограничение - участник должен быть субъектом малого предпринимательства, в рамках поддержки малого бизнеса Правительством РФ. Процедура проходит на электронной торговой площадке, в данном случае это РТС-тендер, и заявки на участие подаются там же, а не непосредственно заказчику. Единственными критериями аукциона являются соответствие товара и цена, предложенная участниками.

На участие в Аукционе было подано 5 заявок. 3 участника указали конкретный зерновой состав в составе соли ровно 10%, что невозможно практически. В случае допуска этих участников, и их победы в аукционе, с ними был бы заключен договор на поставку соли, где в приложении к договору было бы прописано 10% зернового состав соли с частицами от 5 до 10 мм. При поставке проводится обязательная экспертиза проб технической соли, взятых в отдельных партиях поставки. Маловероятно, что в каждой из проб поставщиков зерновой состав будет равен 10%, а, следовательно, поставщик не сможет поставить соль, в соответствии с собственным же предложением. СПБ ГУДП "Центр" будет вынужденно расторгнуть договор поставки в судебном порядке, и направить сведения о расторжении в УФАС для внесения участника в Реестр недобросовестных поставщиков. Однако, ГУДП "Центр" является исполнителем по государственным контрактам по содержанию автомобильных дорог большей части города, а судебные тяжбы и новые закупочные процедуры занимают продолжительное время, и наше предприятие не может остаться в зимний период без противогололедных материалов, чем и пользуются недобросовестные поставщики. Стоит отметить, что требование - "не более 10" было прописано и в конкурсной документации 2019 года.

В соответствии с частью 10 статьи 4 «Закона о закупках» в документации о конкурентной закупке должны быть указаны: требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

Инструкция по заполнению первой части заявки выполнена в общедоступном формате (Word), написана "сухим" техническим языком, содержит в себе максимально возможные ситуации, исключающие малейшую возможность для двоякого толкования характеристик поставляемого материала. Служит "защитой", как для участника закупки, так и заказчика в нашем лице, от недобросовестной конкуренции со стороны участников и необоснованных требований со стороны заказчика.

Инструкции разрабатываются в соответствии с техническим заданием и являются обязательными при размещении закупок на поставку материалов, товаров и услуг, как государственными заказчиками, так и отдельными юридическими лицами.

Пример: 0361300009120000294

СанПин 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности НРБ – 99/2009» установлены нормы радиационной безопасности, которые применяются для обеспечения безопасности человека во всех условиях воздействия на него ионизирующего излучения искусственного или природного происхождения и устанавливают, в том числе допустимые нормы эффективной удельной активности природных радионуклидов в материале, на основании которых устанавливают область применения противогололедных материалов. Например, в пункте 4 СанПина установлены требования к защите от природного облучения в производственных условиях. Механизаторы и сотрудники складов ГУДП «Центр» участвуют в изготовлении противогололедных материалов, дворники занимаются распределением этих материалов "вручную", а следовательно подвергаются облучению природными источниками и подпадают под действие СанПина. В пункте 5.3.4. установлены запреты на использование природных материалов с повышенной Эффективной удельной активностью (А) природных радионуклидов. Для материалов, используемых в дорожном строительстве в пределах территории населенных пунктов и зон перспективной застройки, а также при возведении производственных сооружений (II класс): А740Бк/кг; - для материалов, используемых в дорожном строительстве вне населенных пунктов (III класс): А 1500 Бк/кг.

ГУДП «Центр» планирует использовать концентрат минеральный - галит, который добывается в природных карьерах (шахтах) и имеет естественный радиационный фон в Московском, Центральном, Адмиралтейском, Василеостровском, Петроградском, Фрунзенском районах Санкт-Петербурга, в связи с этим ввели ограничение, согласно СанПину - не выше 740 БК/кг.

Требования нормативных документов ГОСТ 30108-2010 и СанПин 2.6.1.25233-09 предъявляют требования к экологической безопасности материалов, а также защищают здоровье и благополучие сотрудников нашего предприятия и населения города. Данные требования были прописаны во избежание санкций, которые могут возникнуть со стороны Росприроднадзора, природоохранной прокуратуры и Роспотребнадзора.

Отметим, что в Решении УФАС №78/35775/20, 78/35776/20 Т02-860/20 по жалобе ЗАО «Проминвест» от 18 ноября 2020 г. в отношении ОАО "Коломяжское", УФАС указывает ОАО "Коломяжское" на то, что они не предъявили требования к удельной эффективной активности естественных радионуклидов – 32009607468, а ГУДП «Центр» за то, что предъявили 32009614584.

В настоящее время СПБ ГУДП «ЦЕНТР» подготовило обращение в УФАС для получения разъяснений.